改变用分数给学生“贴标签”做法，中办、国办发文改革教育评价

　　教育评价事关教育发展的方向。10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这份改革方案提出要完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平。要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

　　10月14日，21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受红星新闻记者采访时提出，提出结果评价、过程评价、增值评价、综合评价“四个评价”抓住了我国当前教育评价存在的“老大难”问题，是深化新时代教育评价改革的最大亮点。实施“四个评价”是破“五唯”的治本之策。

　　改革教育评价，

　　方案提出要纠正片面以学术头衔评价学术水平做法

　　教育部相关负责人在答记者问时提到，《总体方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。

　　第一阶段：经过5至10年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。

　　第二阶段：到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

　　《总体方案》围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，重点设计了五个方面22项改革任务。包括：改革党委和政府教育工作评价；改革学校评价；改革教师评价；改革学生评价；改革用人评价。

　　方案提出，对于高校评价要改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。

　　对于教师评价要突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。高校要落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求，确保教学质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。

　　方案要求，学校要强化一线学生工作。各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。

　　对于学生评价，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。促进学生德智体美劳全面发展，将品行表现作为综合素质评价重要内容，改进中考体测，探索将艺术类科目纳入中考改革试点，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案，并稳步推进中高考改革，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。

　　对于学生招生工作，加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

　　长图看文件要点（图据中国教育发布）

　　打破“五唯导向”，

　　结果、过程、增值、综合四项评价成为改革方向

　　方案提出，要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

　　教育部相关负责人在答记者问时提到，《总体方案》的基本定位和考虑是：坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向。紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。

　　对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，提出结果评价、过程评价、增值评价、综合评价“四个评价”抓住了我国当前教育评价存在的“老大难”问题，是深化新时代教育评价改革的最大亮点。实施“四个评价”是破“五唯”的治本之策。

　　熊丙奇表示，存在“五唯”评价问题，主要原因是实行结果评价。改进结果评价，强化过程评价，就不再是只以一次升学考试成绩评价录取学生，而要把受教育的过程以及学生在过程中的表现，也纳入评价体系。这要求学校必须重视教育过程，给学生完整的教育。

　　我国要求所有基础教育阶段的学校，要做到“五育并举”，但仍存在重智育，轻体育、美育、劳育的问题，就因在之前的结果评价中，这些教育不是评价项。如果把学生的成长过程也纳入评价体系，那么，将引导所有学校转变教育理念。

　　“发达国家的教育评价体系，非常重视过程评价。”熊丙奇举例，美国也有统一考试（SAT或者ACT），不过大学录取学生，并不是按这一考试成绩对学生进行排序，而只是把这作为一方面评价指标，在SAT、ACT之外，大学要看申请者的高中所学课程及课程成绩，高中综合表现与特长等。加拿大的大学录取本土学生，在有的省甚至只看高中的课程成绩，没有集中的统一升学考试（有的课程会有省考，课程的成绩由省考与平时成绩综合评定，如省考成绩占40％，老师给的平时课程成绩占60％），这促进各高中重视课程建设，通过上好每一门高中课程，保障高中教育质量以及大学生源素质。

　　熊丙奇称，近年来，越来越多的国外大学认可中国高考成绩，但是，他们并不是就按高考成绩进行录取，而是把高考成绩作为评价学生学习能力的指标，还要考察学生其他方面的表现。对于社会舆论关注的考试招生制度改革，《总体方案》明确了推进过程评价的思路，加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

　　专家：

　　改变评价，需建立健全统一教育评估监测机制

　　熊丙奇强调，“四个评价”是一个有机整体，不能局部推进。比如，对于增值评价，普遍的理解是，要看学生的变化“增量”，当初入校时的表现如何，毕业离校的表现如何，如果变化大、进步快，那表明教育所起的作用大。这相对只看学生毕业时的表现是有进步的，可以引导学校、教师转变对学生，尤其是之前被认为是“差生”的学生的态度。但是，如果增值评价还是基于分数，那就仍旧没有突破“唯分数”评价。这就要求在探索增值评价时，健全综合评价。不能只进行分数角度的增值评价。

　　他还提到，优化过程评价，探索增值评价，探索综合评价，都面临一个共同问题，即如何保障评价的客观性、公正性与公信力。毋庸置疑，结果评价是最易操作、公平可见的评价，但这是很脆弱的公平，并不代表过程公平，也不能反映学生的综合素养。而进行过程评价、综合评价，会引入人为因素，要树立过程评价、结果公平的公信力，就必须在推进“四个评价”改革上，达成广泛共识，形成社会合力。实施过程评价、综合评价，都依赖学校、教师对学生进行评价，要让评价摆脱非教育因素影响，就必须提高学校的现代治理能力，这是树立“四个评价”公信力的关键所在。

　　因此，推进“四个评价”，应推进教育管理体制改革和学校办学制度改革，落实和扩大学校办学自主权，建立现代学校制度。 《总体方案》提出，要加强专业化建设，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。这对于深化教育评价改革极为重要。

　　红星新闻记者 吴阳 北京报道 图据ICphoto

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